福建省食品药品监督管理局
深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》）和《中共福建省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（以下简称《实施意见》）的部署安排，省局机关和直属单位为我省第一批参加党的群众路线教育实践活动的单位。经省局党组研究，决定于2013年7月24日开始，开展党的群众路线教育实践活动。现结合我局工作实际，制定如下实施方案。
一、开展教育实践活动的总体要求
认真贯彻落实中央《意见》和省委《实施意见》精神，充分认识教育实践活动的重大意义，把握教育实践活动的指导思想和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定和省委贯彻落实办法为切入点，以“四下基层转作风、强化监管迎改革”主题实践活动和“加强五化建设、提高监管水平”调研活动为载体，紧密结合自身实际，认真查找和解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。通过教育实践活动，使党员干部特别是党员领导干部的思想作风得到净化、走群众路线意识和自觉性得到增强，践行群众路线的机制制度得到完善，使省局党组及基层党的组织做好新形势下群众工作的能力得到明显提升，为监管事业的发展，为改革完善食品药品监管体制凝聚强大力量，为推进海西食品药品安全先行区建设提供坚强保证。
二、开展教育实践活动的方法步骤
在全面开展教育实践活动前，要做好思想、组织、宣传发动、调查研究等各项准备工作。教育实践活动要坚持上级带下级、一级抓一级，自上而下梯次进入、有序开展。教育实践活动的对象是全体党员，重点是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。省局机关于2013年7月24日启动，间隔两周后再启动直属单位的教育实践活动，集中教育时间不少于3个月，重点抓好学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制三个环节。
教育实践活动开展前的准备工作（7月初到7月中旬）主要是学习上级文件精神，做好各项准备工作：
1.成立省局教育实践活动领导小组和工作机构，明确职责分工，开展相关工作。
2.召开准备会议。召集相关部门负责人、省局教育实践活动领导小组及其工作机构成员就开展教育实践活动进行布置，明确任务分工，着手相关准备工作。
3.分别召开党组会议和党组扩大会议，传达中央和省委关于教育实践活动的部署和要求。
4.制定活动实施方案。经省局党组研究后上报省委督导组审核把关后实施。
5.坚持先学一步。省局领导班子成员和机关各处室、直属单位主要负责同志对中央、省委的部署要求要先学一步、学深一层，为即将开展的教育实践活动奠定良好基础。
第一环节： 学习教育，听取意见（7月下旬到9月上旬）
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1.进行思想发动。适时召开教育实践活动动员大会，传达上级会议、文件精神、对开展活动提出要求。省局领导班子成员结合“四下基层转作风强化监管迎改革”主题实践活动，带头深入市县局和企业，了解省局在群众路线、作风建设方面存在的突出问题、表现形式，听取干部群众对开展教育实践活动的意见和建议。省局机关各处室和直属单位也要深入调查研究，为开展教育实践活动做好前期准备。要引导各级党组织和广大党员干部认真学习领会中央、省委精神和省局党组要求，结合思想工作实际，提高认识，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入教育实践活动中。
2.开展学习教育。制定学习教育计划，采取中心组学习、专题辅导、交流讨论、上党课、个人自学等多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》，学习省第九次党代会报告和省委有关会议、文件精神。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育。大力弘扬古田会议精神、谷文昌精神和新时期“福建精神”，深入学习詹红荔、李彬、林丹、吴一心等先进事迹和身边的先进典型。处级以上党员领导干部还要认真学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》。省局机关和直属单位结合实际组织好集中学习活动，领导班子成员集中学习时间不少于5天，交流讨论不少于3次。集中学习要本着实事求是、厉行节约的原则，合理安排，注重实效。
3.组织专题讨论。省局领导班子成员要在深化学习提高认识、深入基层听取意见的基础上，召开学习教育环节的党组学习中心组专题讨论会，针对中央八项规定和省委贯彻落实办法和调研中群众提出来的意见建议，进行“四查四看”，即查形式主义，看是否存在知行不一，不求实效，文山会海，弄虚作假等问题；查官僚主义，看是否存在脱离实际、脱离群众，敷衍塞责、推诿扯皮，独断专行、不负责任等问题；查享乐主义，看是否存在精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等问题；查奢靡之风，看是否存在铺张浪费、肆意挥霍，生活奢华、骄奢淫逸，以权谋私、腐化堕落等问题。在此基础上深入思考，写出发言提纲，在讨论中谈认识、看差距、讲改进，达到进一步统一思想、增强开展教育实践活动重要性必要性认识的目标，为下一步查摆问题、开展批评与自我批评奠定基础。省局机关和直属单位党委（党支部）要组织召开专题讨论会，学习中央关于开展群众路线教育实践活动的有关文件精神，认真对照“监管好、服务好、作风好，群众满意”目标等，进行学习讨论，进一步统一思想，提高认识进一步明确为民务实清廉的具体要求，进一步增进与人民群众的感情，进一步密切党群干群关系。
4.广泛征求意见。结合“四下基层转作风 强化监管迎改革”主题实践活动，广大党员干部深入基层、深入企业、深入群众，进行调查研究，广泛听取群众对干部作风、工作方法等方面的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。领导干部要结合单位职能和工作分工，普遍开展调研走访活动，到挂钩联系单位听取意见；处级领导干部要结合岗位职责，深入企业和结对联系的乡镇、社区走访基层群众，了解群众诉求，听取群众意见，增进群众感情。调研活动要通过采用个别谈话、召开座谈会、实地走访、问卷调查等形式，征求意见要有记录，对征求到的意见建议原汁原味进行梳理，及时报送省委督导组。
学习教育、听取意见环节结束后，省局机关处室和直属单位形成简要情况报告，报省局教育实践活动领导小组办公室。在此基础上，省局形成简要情况报告，经省委督导组审阅后，报省委教育实践活动领导小组办公室。
第二环节：查摆问题、开展批评（9月中旬到10月上旬）
重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展健康的批评与自我批评，以整风精神开好高质量的专题民主生活会。
1.会前深入谈心，认真查摆问题。召开专题民主生活会前，党组（党委）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，相互交流思想、交换看法，关键是要提出意见指出问题，在重要的问题上形成共识。班子成员除了相互之间谈心外，还要与分管部门的负责同志谈心，互相征求意见，指出问题。
2.认真撰写对照检查材料。在学习提高认识和征求意见、谈心谈话的基础上，省局领导班子成员、机关处室和直属单位领导班子成员要对照《中国共产党章程》和为民务实清廉要求，结合思想和工作实际，认真进行自我剖析，认真撰写对照检查材料。对照检查材料主要包括四个方面的内容：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，正视矛盾和问题，讲真话、讲心里话，要认真思考，正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、具体明确、便于实施的整改措施。主要负责同志要对班子成员的对照检查材料认真把关，省局领导班子成员的对照检查材料报省委督导组审核。省局机关处室和直属单位领导班子的对照检查材料提交省局教育实践活动领导小组办公室汇总，经省局督导组审核后报省局党组。
3.召开专题民主生活会。会前，要分别召开职代会代表和党员干部职工代表座谈会，并通过问卷调查、群众信箱等形式，认真征求群众对省局领导班子成员、省局机关处室和直属单位领导班子成员的意见。会上，班子主要负责同志要带头开展健康的批评和自我批评，班子成员要把自己摆进去，逐项对照检查，进行深刻的自我剖析。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。督导组对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价。督导组对没有按照要求认真对照检查的，要促其改正；对民主生活会没有达到预期效果的，要责令重开。召开民主生活会时间，省局领导班子不少于1天，直属单位不少于0.5天。省局将制定领导班子专题民主生活会方案，报省委督导组审定后组织实施。省委督导组将全程参与省局领导班子的专题民主生活会。省局分管领导将全程参与所分管的直属单位领导班子专题民主生活会。
4.及时通报民主生活会情况。专题民主生活会后，经报省委督导组和省局党组同意，省局党组和直属单位参照部署动员大会参会人员范围召开会议，领导班子主要负责同志主持召开会议，通报民主生活会情况，重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。同时形成民主生活会情况报告，经督导组审阅后上报。
省局机关和直属单位党支部要在9月中旬前召开专题组织生活会，督导组将了解领导干部参加所在党支部专题组织生活会情况。直属单位领导班子还要在9月底前召开专题民主生活会。每个党员都要参加组织生活会，对照中央八项规定和和省委贯彻落实办法以及省局党组的实施意见，就作风建设方面存在的问题，认真开展批评与自我批评，提出改进措施和办法。省局机关各党支部组织生活会、直属单位民主生活会的情况以及处级领导干部的对照检查材料，报省局教育实践活动领导小组办公室。省局机关各支部召开组织生活会和直属单位召开领导班子民主生活会的时间、地点确定后，应提前5天报省局教育实践活动领导小组办公室。
第三环节：整改落实、建章立制（10月中旬到11月上旬）
重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中整治；建立健全贯彻党的群众路线的长效机制。
1.制定整改方案。省局领导班子成员和机关处室领导、直属单位领导班子成员要针对存在的问题，制定切实可行的整改方案，方案内容要重点涵盖查找出来的主要问题和有效的整改措施，要明确每项整改任务的责任落实、具体目标和完成时限。省局的整改方案报请省委督导组审核把关。整改方案和整改结果，在一定范围内公布。各基层党组织的整改方案报省局督导组审核，并在本级党务公开栏进行公示，接受群众监督。实行一把手负责制，认真抓好落实。
2.着力解决问题。突出作风建设，对照中央《意见》和省委《实施意见》提出的反对“四风”的具体要求，对一些突出问题进行集中整治。要提高群众工作能力，着重解决工作不实的问题，着重解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐思想和特权现象，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。要结合监管实际，深入开展保健食品“打四非”和药品“两打两建”专项行动，扎实推进监管工作“五化”建设。
3.强化正风肃纪。进一步严明政治纪律，自觉维护中央权威，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的决策部署。加强领导班子建设和严格教育管理制度，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
4.建立长效机制。对本单位贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善；坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重从机制上解决问题，建立健全定期研究解决基层和群众反映突出问题等制度，形成直接联系服务群众的常态长效机制，使贯彻群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
四个环节的任务完成后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。各单位要及时向上级党组织写出报告。经报请省委督导组同意，将适时召开省局教育实践活动总结大会。
三、加强组织领导，高标准抓好活动落实
（一）建立机构，明确职责。省局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，省局党组书记、局长贾科同志任组长，党组成员、纪检组组长、机关党委书记俞开海同志任常务副组长，副巡视员林碧芳同志任副组长。领导小组在省局党组的领导下，负责教育实践活动的组织实施工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组办公室内设综合协调、宣传材料、督查指导、后勤保障四个工作组，抽调专人集中办公，负责具体工作。
省局机关处室和直属单位要指定一名联络员，并报省局教育实践活动领导小组办公室，具体负责教育实践活动的联络工作。
（二）高度重视，狠抓落实。要把教育实践活动作为当前的一项重大政治任务，党员领导干部要主动把自己摆进去，带头搞好学习、带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改；各基层党组织书记要承担起第一责任人的职责，按照责任分工，认认真真抓好落实，确保教育实践活动有效推进。在党员领导干部中开展“四比四促”活动。
（三）主动作为、打造特色。省局领导班子成员和机关各处室、直属单位主要负责同志对教育实践活动目标、要求和步骤方法要学深学透，同时结合本单位职能和工作实际，开拓思路、创新思维、创新作法。教育实践活动既要认真贯彻落实中央和省委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，使“自选动作”有特色。
（四）统筹协调，确保两不误。活动中既要着力抓好三个环节的具体工作，确保参加教育实践活动人员、时间、内容和效果的落实，又要注意处理好工学矛盾。特别是在当前监管工作任务繁重的情况下，一定要坚持两手抓、两不误、两促进，一手抓好活动开展，一手抓好监管工作，坚决防止在反对形式主义的同时搞新的形式主义，努力要以高质量的教育实践活动成效促进监管工作任务的完成，以更大的成效、更新的作为迎接食品药品监管体制改革。
（五）分类指导，务求实效。省局领导班子成员、省局各处室和直属单位主要负责同志全程参加省局统一组织的各环节教育实践活动；各基层党支部要组织好全体党员的学习教育。在整个教育实践活动中，要坚持开门搞活动，要通过采取召开各类人员座谈会、问卷调查等多种形式，广泛征求意见，并邀请党外人士参加，发动群众积极参与，确保各层次人员的学习教育落到实处。
（六）加强引导，营造氛围。要高度重视教育实践活动的宣传舆论工作，把握正确导向。要紧紧围绕活动主题，精心制定宣传报道计划，准确体现中央和省委精神，着力展示本单位教育实践活动特色和成效，着眼于统一思想、凝聚力量，积极营造积极健康的舆论氛围，积极营造大力改进作风之风、创先争优之风，使教育实践活动真正达到转变作风、凝聚力量、推动发展的目的。
